Sess. 1 – Il sistema legislativo in materia di sicurezza sul lavoro

Modulo A — Il sistema legislativo · Sessione 1 di 7

Auto va avanti da sola. Stop ferma voce e avanzamento quando devi spiegare tu.

1 · Obiettivi della sessione

Questa sessione da 4 ore copre l'evoluzione storica e l'attuale assetto del sistema legislativo italiano sulla sicurezza sul lavoro, presupposto imprescindibile per l'esercizio delle funzioni di RSPP e ASPP.

Al termine saprai:

Ripercorrere le tappe normative dal 1955 al D.Lgs. 81/08
Descrivere la struttura del Testo Unico e i suoi titoli
Applicare la gerarchia delle fonti del diritto alla sicurezza
Definire con precisione i soggetti ex art. 2 D.Lgs. 81/08
Individuare i principi costituzionali di riferimento

Riferimento normativo principale D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 — "Testo Unico in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro" — attuazione dell'art. 1 L. 123/2007

2 · Origini: il diritto del lavoro ante-Costituzione

La tutela della salute nei luoghi di lavoro in Italia nasce come risposta all'industrializzazione. Le prime norme risalgono al periodo giolittiano:

Anno	Provvedimento	Contenuto
1898	R.D. 230/1898	Primo regolamento generale sulla prevenzione degli infortuni
1904	R.D. 422/1904	Tutela dei lavoratori nelle miniere
1927	R.D.L. 1765/1927	Assicurazione obbligatoria infortuni sul lavoro (INAIL)
1942	Codice Civile, artt. 2087, 2050	Obbligo di sicurezza del datore di lavoro — norma cardine civilistica

Art. 2087 Codice Civile "L'imprenditore è tenuto ad adottare nell'esercizio dell'impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l'esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l'integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro."

Nota: L'art. 2087 c.c. è ancora oggi norma di chiusura del sistema: vale come clausola generale di sicurezza anche quando nessuna norma specifica disciplina un rischio.

3 · I decreti degli anni '50: la prima stagione

Dopo la Costituzione del 1948 (art. 32 e 41 co. 2), lo Stato emana i primi grandi decreti di prevenzione, ancora vigenti in parte come allegati tecnici al D.Lgs. 81/08:

Decreto	Ambito
DPR 27 aprile 1955, n. 547	Prevenzione degli infortuni sul lavoro (impianti elettrici, macchine, impianti)
DPR 7 gennaio 1956, n. 164	Prevenzione infortuni nei cantieri temporanei e mobili
DPR 19 marzo 1956, n. 303	Igiene del lavoro (ambienti, microclima, illuminazione, vestiario)
DPR 20 marzo 1956, n. 320	Norme per la prevenzione degli infortuni nei lavori in sotterraneo

Approccio prescrittivo dei DPR '50

Questi decreti indicavano cosa fare in modo rigido (es. "le passerelle devono avere larghezza minima di 60 cm"). Non prevedevano una valutazione dei rischi aziendale — un limite che il D.Lgs. 626/94 colmerà.

Attenzione: Il DPR 547/55 e il DPR 303/56 sono formalmente abrogati dal D.Lgs. 81/08 (art. 304), ma i loro contenuti tecnici sono stati trasfusi negli allegati del T.U.

4 · Il D.Lgs. 626/1994: la svolta partecipativa

Il D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 recepisce le direttive europee della "direttiva quadro" 89/391/CEE e introduce in Italia l'approccio preventivo moderno:

Direttiva 89/391/CEE — Principi generali Obbligo del datore di lavoro di valutare i rischi, pianificare la prevenzione, informare e formare i lavoratori, consultare il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza.

Novità fondamentali del D.Lgs. 626/94:

Obbligo di Documento di Valutazione dei Rischi (DVR)
Istituzione del Servizio di Prevenzione e Protezione (SPP)
Nomina del RSPP da parte del datore di lavoro
Elezione del RLS (Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza)
Formazione obbligatoria per lavoratori e dirigenti
Sorveglianza sanitaria obbligatoria per i rischi specifici

Circolare Min. Lavoro n. 102/1995 Il D.Lgs. 626/94 "ha introdotto un approccio globale e sistematico alla sicurezza, sostituendo la logica del rispetto passivo di prescrizioni puntuali con quella della gestione attiva dei rischi."

5 · Dal 626 al Testo Unico: il percorso 2001–2008

Tra il 1994 e il 2008 vengono emanati numerosi decreti integrativi e correttivi:

Anno	Decreto	Oggetto
1996	D.Lgs. 494/96	Cantieri temporanei e mobili (coord. sicurezza, CSP/CSE, POS, PSC)
1997	D.Lgs. 493/96	Segnaletica di sicurezza sui luoghi di lavoro
2002	D.Lgs. 195/2003	Modifiche ai requisiti RSPP/ASPP (moduli A-B-C)
2007	Legge 123/2007	Delega al Governo per il Testo Unico — nata dopo le morti di Torino (ThyssenKrupp)

Il dramma ThyssenKrupp (Torino, 6 dicembre 2007): 7 operai morti nell'incendio allo stabilimento. L'evento accelerò l'approvazione del D.Lgs. 81/08 e inasprì le sanzioni penali per datori di lavoro e dirigenti.

Legge 123/2007, art. 1: Delega il Governo a emanare uno o più decreti legislativi per il "riassetto e la riforma delle disposizioni vigenti in materia di salute e sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro."

6 · D.Lgs. 81/2008: il Testo Unico — struttura generale

Il D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, entrato in vigore il 15 maggio 2008, è composto da 306 articoli e 51 allegati tecnici, organizzati in titoli tematici:

Titolo	Argomento	Artt.
I	Principi comuni — disposizioni generali	1–61
II	Luoghi di lavoro	62–68
III	Uso delle attrezzature di lavoro e DPI	69–87
IV	Cantieri temporanei o mobili	88–160
V	Segnaletica di salute e sicurezza sul lavoro	161–166
VI	Movimentazione manuale dei carichi	167–171
VII	Attrezzature munite di videoterminali	172–179
VIII	Agenti fisici (rumore, vibrazioni, CEM, ottiche, microclima)	180–220
IX	Sostanze pericolose (agenti chimici, cancerogeni, amianto)	221–265
X	Agenti biologici	266–286
XI	Protezione da atmosfere esplosive (ATEX)	287–297

Decreto correttivo: D.Lgs. 3 agosto 2009, n. 106 ha apportato le prime importanti modifiche al T.U. (semplificazioni, chiarimenti su sanzioni e DVR).

7 · Principi costituzionali di riferimento

La sicurezza sul lavoro trova fondamento diretto nella Costituzione italiana:

Art. 32 Costituzione — Diritto alla salute "La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti."

Art. 41 co. 2 Costituzione — Iniziativa economica e sicurezza "L'iniziativa economica privata è libera. Non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana."

Art. 35 Costituzione — Tutela del lavoro "La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni."

Conseguenza giuridica: La salute sul lavoro non è solo interesse del singolo lavoratore, ma interesse della collettività. Pertanto lo Stato può e deve intervenire con norme imperative, anche limitando la libertà d'impresa (art. 41 co. 2).

Corte Costituzionale, sent. 399/1996 "Il diritto alla salute, nella sua ampia accezione [...] comprende anche la salute nell'ambiente di lavoro, che impone al datore di lavoro obblighi di prevenzione non derogabili."

8 · Gerarchia delle fonti del diritto della sicurezza

In materia di sicurezza sul lavoro vige una gerarchia delle fonti normative che il RSPP/ASPP deve saper applicare per individuare la norma prevalente in caso di conflitto:

Livello	Fonte	Esempi
1°	Costituzione	Art. 32, 35, 41 Cost.
2°	Leggi e decreti legislativi	D.Lgs. 81/08, L. 123/07
3°	Decreti ministeriali / regolamenti	D.M. 10/03/1998 (incendio), D.M. 388/2003 (primo soccorso)
4°	Accordi Stato-Regioni	Accordo 26/1/2006 (RSPP/ASPP), Accordo 22/2/2012 (lavoratori e dirigenti)
5°	Norme tecniche UNI/CEI/ISO	UNI EN ISO 45001:2018, CEI 64-8
6°	Contratti collettivi nazionali (CCNL)	Possono integrare ma non ridurre le tutele di legge

Principio di prevalenza: La fonte superiore prevale sempre su quella inferiore. Gli Accordi Stato-Regioni, pur non essendo leggi in senso formale, sono equiparati a regolamenti in forza dell'art. 4 D.Lgs. 281/1997 e dell'art. 32 del T.U.

Norme tecniche: Non sono obbligatorie di per sé, ma indicano la "migliore pratica disponibile" (best available technique). Il loro rispetto è presunzione di conformità; la loro violazione può essere indicativa di colpa.

9 · L'Accordo Stato-Regioni 26 gennaio 2006

L'Accordo Stato-Regioni del 26 gennaio 2006 (G.U. n. 37 del 14/2/2006) stabilisce i requisiti minimi per la formazione dei RSPP e degli ASPP ai sensi dell'art. 32 D.Lgs. 81/08:

Art. 32 D.Lgs. 81/08 — Capacità e requisiti professionali degli addetti e dei responsabili dei servizi di prevenzione e protezione interni ed esterni Il datore di lavoro può svolgere direttamente i compiti propri del SPP solo se possiede i titoli e frequenta i percorsi formativi previsti dall'Accordo Stato-Regioni di cui al co. 2.

Modulo	Ore	Contenuti
A	28 h	Approccio integrato, sistema legislativo, soggetti, valutazione rischi, prevenzione tecnica
B	12–68 h	Rischi specifici per settore produttivo (macrosettore ATECO)
C	24 h	Gestione, relazioni e comunicazione (solo RSPP)
Agg.	6–40 h ogni 5 anni	Aggiornamento quinquennale obbligatorio

Esoneri: Chi ha già i requisiti ex D.Lgs. 195/2003 (pre-2006) mantiene i diritti acquisiti. I laureati in ingegneria o chimica con esami specifici possono ottenere esoneri parziali.

10 · Definizioni fondamentali: art. 2 D.Lgs. 81/08

L'art. 2 D.Lgs. 81/08 contiene le definizioni di tutti i soggetti del sistema di prevenzione. È una norma chiave per l'attribuzione di responsabilità:

Soggetto	Definizione (art. 2 co. 1)
Datore di lavoro (lett. b)	Il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o, comunque, il soggetto che, secondo il tipo e l'assetto dell'organizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la responsabilità dell'organizzazione stessa o dell'unità produttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa.
Dirigente (lett. d)	Persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell'incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando l'attività lavorativa e vigilando su di essa.
Preposto (lett. e)	Persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell'incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l'attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa.
Lavoratore (lett. a)	Persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge un'attività lavorativa nell'ambito dell'organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche al solo fine di apprendere un mestiere, un'arte o una professione.

11 · Altre definizioni fondamentali: art. 2 D.Lgs. 81/08 (segue)

Soggetto	Definizione (art. 2 co. 1)
RSPP (lett. f)	Persona in possesso delle capacità e dei requisiti professionali di cui all'art. 32 designata dal datore di lavoro a cui risponde, per coordinare il SPP.
RLS (lett. i)	Persona eletta o designata per rappresentare i lavoratori per quanto concerne gli aspetti della salute e della sicurezza durante il lavoro.
Medico competente (lett. h)	Medico in possesso di uno dei titoli e dei requisiti formativi e professionali di cui all'art. 38, che collabora, con il datore di lavoro, ai fini della valutazione dei rischi ed è nominato dallo stesso per effettuare la sorveglianza sanitaria.
Valutazione dei rischi (lett. q)	Valutazione globale e documentata di tutti i rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori presenti nell'ambito dell'organizzazione in cui essi prestano la propria attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure di prevenzione e di protezione e ad elaborare il programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza.
Pericolo (lett. r)	Proprietà o qualità intrinseca di un determinato fattore avente il potenziale di causare danni.
Rischio (lett. s)	Probabilità di raggiungimento del livello potenziale di danno nelle condizioni di impiego o di esposizione ad un determinato fattore o agente oppure alla loro combinazione.

Distinzione fondamentale: Pericolo = caratteristica intrinseca (la corrente elettrica è un pericolo). Rischio = probabilità di danno in funzione delle condizioni (rischio = f(pericolo, esposizione, probabilità)). Confonderli è un errore concettuale grave.

12 · Campo di applicazione del D.Lgs. 81/08

Art. 3 D.Lgs. 81/08 — Campo di applicazione Il presente decreto si applica a tutti i settori di attività, privati e pubblici, e a tutte le tipologie di rischio. — Co. 1

Il T.U. ha esteso notevolmente il campo applicativo rispetto al D.Lgs. 626/94:

Categorie incluse (art. 3 e ss.):

Lavoratori autonomi e parasubordinati (in specifici contesti)
Lavoratori a domicilio e in telelavoro
Detenuti nelle carceri (come lavoratori)
Forze armate e corpi di polizia (con alcune deroghe)
Lavoratori del settore agricolo, artigianale e domestico
Stagisti, tirocinanti, apprendisti

Lavoratori autonomi (art. 21): Non sono "lavoratori" ai sensi dell'art. 2 lett. a), ma hanno obblighi propri: munirsi di attrezzature conformi, usare DPI, munirsi di tessera di riconoscimento se in appalto.

Esempio pratico

Un carpentiere in subappalto presso un cantiere Baker Hughes è "lavoratore" dipendente dell'impresa appaltatrice. La ditta appaltatrice è il suo datore di lavoro. Il committente (Baker Hughes) ha obblighi di cooperazione e coordinamento ex art. 26.

13 · I principi cardine del D.Lgs. 81/08

L'art. 15 del D.Lgs. 81/08 elenca le misure generali di tutela, da applicare nell'ordine indicato (gerarchia della prevenzione):

Art. 15 D.Lgs. 81/08 — Misure generali di tutela

a) valutazione di tutti i rischi per la salute e sicurezza
b) programmazione della prevenzione mirando ad un complesso che integri tecnica, organizzazione, condizioni di lavoro, relazioni sociali
c) eliminazione dei rischi e, ove ciò non sia possibile, loro riduzione al minimo in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico
d) rispetto dei principi ergonomici nell'organizzazione del lavoro
e) riduzione dei rischi alla fonte
f) sostituzione di ciò che è pericoloso con ciò che non è pericoloso, o è meno pericoloso
g) limitazione al minimo del numero dei lavoratori esposti al rischio
h) utilizzo limitato degli agenti chimici, fisici e biologici
i) priorità delle misure di protezione collettiva rispetto a quelle di protezione individuale
l) controllo sanitario dei lavoratori
m) informazione e formazione dei lavoratori

La gerarchia è vincolante: non si può passare ai DPI se non si è prima tentato di eliminare/ridurre il rischio alla fonte con misure tecniche e organizzative.

14 · Regime sanzionatorio: cenni essenziali

Il D.Lgs. 81/08 prevede sanzioni penali e amministrative per i soggetti obbligati. La responsabilità è personale e non trasferibile (salvo delega ex art. 16):

Soggetto	Sanzione tipica	Riferimento
Datore di lavoro	Arresto 3-6 mesi o ammenda fino a 6.400 € (DVR mancante)	Art. 55 co. 1 lett. a)
Dirigente	Arresto 2-4 mesi o ammenda	Art. 55 co. 5 lett. c)
Preposto	Arresto fino a 2 mesi o ammenda	Art. 56
Lavoratore	Sanzione amministrativa (non penale per violazioni ordinarie)	Art. 59
Medico competente	Arresto o ammenda per omessa sorveglianza	Art. 58

D.Lgs. 231/2001 — Responsabilità dell'ente: Le persone giuridiche possono essere responsabili per i reati di omicidio colposo e lesioni colpose commessi in violazione delle norme di sicurezza (art. 25-septies). Sanzioni: fino a 1.000 quote (circa 1,5 M€) + interdizioni.

Cass. Pen. Sez. IV, n. 49821/2012 "Il datore di lavoro risponde a titolo di omicidio colposo quando l'evento letale sia causalmente riconducibile alla violazione di norme cautelari poste a protezione dell'incolumità dei lavoratori, anche se il fatto sia stato materialmente commesso dal preposto o da un terzo."

15 · Riepilogo e verifica apprendimento

I 5 punti chiave della Sessione 1:

La tutela della sicurezza parte dall'art. 2087 c.c. (1942) e si consolida con i DPR degli anni '50
Il D.Lgs. 626/94 introduce l'approccio preventivo (DVR, SPP, RLS, formazione)
Il D.Lgs. 81/08 (T.U.) unifica tutto in 306 articoli + 51 allegati; il D.Lgs. 106/09 lo corregge
La gerarchia delle fonti: Costituzione → Legge → Decreto → Accordo S-R → Norma tecnica
Le definizioni dell'art. 2 (datore di lavoro, dirigente, preposto, lavoratore, rischio, pericolo) sono fondamentali per attribuire le responsabilità

Domanda di verifica

Un'azienda di 15 dipendenti non ha redatto il DVR. Quale articolo è violato? Quale sanzione rischia il datore di lavoro? Chi altro potrebbe essere coinvolto?

Risposta: Art. 17 co. 1 lett. a) + art. 28 D.Lgs. 81/08. Sanzione: art. 55 co. 1 lett. a) → arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da 2.739 a 7.014 € (importi aggiornati D.Lgs. 106/09). Anche l'RSPP può essere sanzionato se non ha segnalato la mancanza.