Sess. 2 – Soggetti del sistema di prevenzione e protezione

Modulo A — Soggetti del SPP · Sessione 2 di 7

Auto va avanti da sola. Stop ferma voce e avanzamento quando devi spiegare tu.

1 · Obiettivi della sessione

Questa sessione da 4 ore analizza tutti i soggetti che compongono il sistema di prevenzione e protezione aziendale, con i rispettivi obblighi, responsabilità e interrelazioni.

Al termine saprai:

Distinguere obblighi delegabili e non delegabili del datore di lavoro
Definire il ruolo di dirigente, preposto e lavoratore con i rispettivi obblighi
Descrivere funzioni, requisiti e nomina di RSPP/ASPP
Illustrare il ruolo del medico competente e della sorveglianza sanitaria
Spiegare le prerogative del RLS e la sua relazione con il SPP
Identificare gli addetti alle emergenze e i loro obblighi formativi

Riferimento normativo principale D.Lgs. 81/08, Titolo I, Capo III — "Gestione della prevenzione nei luoghi di lavoro" (artt. 17–52)

2 · Il Datore di lavoro: obblighi NON delegabili

Il datore di lavoro è il soggetto apicale del sistema. L'art. 17 individua due obblighi che non possono essere delegati ad altri soggetti, nemmeno attraverso atto formale:

Art. 17 D.Lgs. 81/08 — Obblighi del datore di lavoro non delegabili a) La valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del documento previsto dall'articolo 28;
b) La designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi.

Perché non delegabili? Perché sono espressione del potere organizzativo e decisionale che solo il titolare dell'azienda può esercitare. Delegarli a terzi svuoterebbe di contenuto la responsabilità apicale. La Cassazione ha ribadito questo principio in numerose sentenze.

Cass. Pen. Sez. IV, n. 38819/2013 "La valutazione dei rischi e la designazione dell'RSPP sono obblighi personalissimi del datore di lavoro, la cui violazione non può essere giustificata dalla delega conferita ad altri soggetti dell'azienda."

Esempio pratico

In una fabbrica con 200 dipendenti, l'amministratore delegato non ha firmato il DVR e lo ha delegato al direttore di produzione. In caso di infortunio, risponde penalmente l'AD — non il direttore (che risponde invece per i propri obblighi ex art. 18).

3 · Il Datore di lavoro: obblighi delegabili (art. 18)

L'art. 18 elenca gli obblighi che il datore di lavoro condivide con i dirigenti e che possono essere oggetto di delega ex art. 16:

Principali obblighi art. 18 (selezione):

Nominare il medico competente quando previsto
Inviare i lavoratori alla sorveglianza sanitaria
Fornire ai lavoratori i necessari e idonei DPI
Adempiere agli obblighi di informazione, formazione e addestramento
Astenersi dall'adibire i lavoratori a mansioni non idonee per motivi di salute
Adottare le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza
Aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi
Comunicare tempestivamente all'INAIL i dati relativi agli infortuni
Consultare il RLS nei casi previsti dall'art. 50

Art. 16 D.Lgs. 81/08 — Delega di funzioni La delega è valida se: risulta da atto scritto con data certa; il delegato è persona idonea; attribuisce al delegato tutti i poteri di organizzazione, gestione e controllo richiesti dalla specifica competenza delegata; attribuisce al delegato l'autonomia di spesa necessaria.

4 · Il Dirigente: organizzazione e risorse

Il dirigente, come definito dall'art. 2 lett. d), è il soggetto che riceve e attua le direttive del datore di lavoro in materia di sicurezza:

Art. 18 co. 1 D.Lgs. 81/08 — Obblighi del dirigente Il dirigente, nell'ambito delle proprie attribuzioni e competenze, adempie agli stessi obblighi del datore di lavoro di cui alle lettere a)-p) dell'art. 18 co. 1. In caso di omissione, risponde a titolo proprio.

Aspetto	Contenuto
Posizione di garanzia	Il dirigente è "garante" della sicurezza nell'area di sua competenza funzionale
Autonomia di spesa	Deve avere potere reale di acquistare DPI, attrezzature, formare personale
Organizzazione	Definisce procedure, turni, mansioni tenendo conto dei rischi valutati nel DVR
Vigilanza	Controlla che i lavoratori e i preposti applichino le misure di sicurezza
Formazione	Verifica che i lavoratori abbiano ricevuto la formazione prevista

Dirigente di fatto: Chi esercita concretamente funzioni dirigenziali (anche senza il titolo formale) risponde penalmente come dirigente. La Cassazione applica il criterio della "funzione effettiva" non del titolo.

5 · Il Preposto: vigilanza e stop work authority

Art. 19 D.Lgs. 81/08 — Obblighi del preposto (novità D.L. 146/2021, conv. L. 215/2021) a) Sovrintende e vigila sull'osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge, nonché delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione.
f-bis) NUOVO: In caso di rilevazione di deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e di ogni condizione di pericolo rilevata durante la vigilanza, se necessario, interrompe temporaneamente l'attività e, nel caso in cui la deficienza o il pericolo presentino un rischio serio e grave per la sicurezza, allontana i lavoratori dall'area interessata dandone notizia immediatamente al datore di lavoro e all'RSPP.

Stop Work Authority — Il preposto ora HA L'OBBLIGO di fermare i lavori in caso di rischio serio e grave. Non è più solo una facoltà ma un obbligo sanzionato penalmente in caso di inerzia.

D.L. 146/2021: Ha inasprito le sanzioni per il preposto che non esercita la vigilanza (art. 56 co. 1: arresto fino a 2 mesi o ammenda da 491 a 1.474 €). La riforma ha anche reso obbligatoria la formazione specifica del preposto con aggiornamento biennale.

6 · RSPP e ASPP: funzione, nomina e requisiti

Il Responsabile e gli Addetti del Servizio di Prevenzione e Protezione svolgono una funzione consultiva e propositiva, non decisionale:

Art. 33 D.Lgs. 81/08 — Compiti del SPP a) Individuare i fattori di rischio, la valutazione dei rischi e l'individuazione delle misure per la sicurezza;
b) Elaborare le misure preventive e protettive e i sistemi di controllo di tali misure;
c) Elaborare le procedure di sicurezza per le varie attività aziendali;
d) Proporre i programmi di informazione e formazione;
e) Partecipare alle consultazioni in materia di tutela della salute e sicurezza;
f) Fornire ai lavoratori le informazioni di cui all'articolo 36.

Requisito	RSPP	ASPP
Formazione	Modulo A + B settore + C (28+12/68+24 h)	Modulo A + B settore (28+12/68 h)
Aggiornamento	40 h ogni 5 anni	28 h ogni 5 anni
Titolo di studio	Diploma scuola sup. o laurea (esoneri parziali per laureati)	Diploma scuola superiore
Nomina	Atto scritto del datore di lavoro	Atto scritto del datore di lavoro

Datore di lavoro RSPP: Il datore di lavoro può svolgere direttamente le funzioni di RSPP nelle aziende fino a 30 dipendenti (alcuni settori: fino a 200 o anche oltre, con Accordo S-R 21/12/2011), dopo aver frequentato il corso specifico.

7 · Il Medico Competente: ruolo e obblighi

Art. 25 D.Lgs. 81/08 — Obblighi del medico competente (selezione) a) Collabora con il datore di lavoro e con il SPP alla valutazione dei rischi anche ai fini della programmazione delle misure preventive;
b) Programma ed effettua la sorveglianza sanitaria;
c) Istituisce, aggiorna e custodisce una cartella sanitaria e di rischio per ogni lavoratore;
d) Consegna al datore di lavoro, alla cessazione dell'incarico, la documentazione sanitaria;
e) Fornisce informazioni ai lavoratori sul significato degli accertamenti sanitari;
l) Partecipa alla riunione periodica di cui all'articolo 35.

Tipo visita	Quando
Preventiva	Prima dell'assunzione o cambio mansione
Periodica	Cadenza stabilita dal M.C. (min. annuale per alcuni rischi)
Su richiesta lavoratore	Se correlata ai rischi lavorativi
A seguito di assenza per malattia	Oltre 60 giorni continuativi
All'atto della cessazione del rapporto	Per esposizioni a cancerogeni/biologici

Giudizio di idoneità (art. 41 co. 6): Il medico competente esprime giudizio di idoneità, idoneità con limitazioni, idoneità con prescrizioni, inidoneità temporanea o permanente. Il datore di lavoro ne adotta le misure indicate. Il lavoratore può ricorrere entro 30 giorni.

8 · Il RLS: elezione, formazione e prerogative

Il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza è il soggetto eletto o designato dai lavoratori per rappresentarli in materia di salute e sicurezza:

Art. 47 D.Lgs. 81/08 — Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza In tutte le aziende, o unità produttive, è eletto o designato il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza. — Co. 1
Numero minimo: 1 RLS fino a 200 lavoratori; 3 RLS da 201 a 1.000; 6 RLS oltre 1.000.

Prerogative del RLS (art. 50):

Accede ai luoghi di lavoro in cui si svolgono le lavorazioni
È consultato preventivamente e tempestivamente sulla valutazione dei rischi, individuazione, programmazione e verifica delle misure di prevenzione
Riceve le informazioni e documentazione aziendale inerente la valutazione dei rischi e le misure preventive
Riceve una formazione adeguata comunque non inferiore a 32 ore (aziende fino a 50 dip.) o 40 ore (oltre 50 dip.)
Fa ricorso alle autorità competenti se ritiene che le misure di prevenzione siano inadeguate
Non può subire pregiudizio per l'attività svolta nell'espletamento del proprio ruolo

RLST — Rappresentante Territoriale

Nelle aziende fino a 15 lavoratori dove non si eleggono RLS interni, le funzioni sono svolte dal RLST (Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza Territoriale), designato dalle organizzazioni sindacali territoriali.

9 · I Lavoratori: diritti e obblighi (art. 20)

Art. 20 D.Lgs. 81/08 — Obblighi dei lavoratori Co. 1: Ogni lavoratore deve prendersi cura della propria salute e sicurezza e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro, su cui ricadono gli effetti delle sue azioni o omissioni, conformemente alla sua formazione, alle istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di lavoro.

Co. 2 (selezione):
a) Contribuire all'adempimento degli obblighi previsti a tutela della salute e sicurezza;
b) Osservare le disposizioni e le istruzioni impartite dal datore di lavoro, dai dirigenti e dai preposti;
c) Utilizzare correttamente le attrezzature di lavoro;
d) Utilizzare i DPI messi a loro disposizione;
e) Segnalare immediatamente al datore di lavoro o al preposto condizioni di pericolo;
f) Non rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicurezza;
g) Non compiere operazioni che possano mettere in pericolo propria o altrui sicurezza.

Obbligo di segnalazione (art. 20 co. 2 lett. e): Il lavoratore che non segnala una situazione di pericolo conosciuta può essere sanzionato (art. 59 co. 1 lett. a): sanzione amministrativa da 50 a 300 €) e concorre nella responsabilità civile per eventuali danni a terzi.

10 · Diritti dei lavoratori: informazione e formazione

Diritto	Riferimento	Contenuto
Informazione	Art. 36	Rischi per la salute e sicurezza, misure di prevenzione, procedure di emergenza, identità del SPP e del MC
Formazione	Art. 37	Formazione sufficiente ed adeguata; deve avvenire durante l'orario di lavoro e non può comportare oneri economici a carico dei lavoratori
Addestramento	Art. 37 co. 5	Obbligatorio per DPI di 3° categoria e per attrezzature che richiedono conoscenze particolari
Consultazione	Art. 29 co. 2	Il datore di lavoro consulta il RLS in occasione della valutazione dei rischi
Ricorso	Art. 20 co. 2 lett. f)	Può fare ricorso all'Autorità competente (ASL, ITL) se ritiene le misure inadeguate

Accordo Stato-Regioni 21 dicembre 2011 — Formazione lavoratori Formazione generale: 4 ore (tutti i settori) + formazione specifica: da 4 a 12 ore in base alla classe di rischio (basso/medio/alto). Aggiornamento: 6 ore ogni 5 anni. Dirigenti: 16 ore + 6 ore ogni 5 anni.

E-learning: Ammesso solo per la formazione generale e per alcuni moduli specifici a basso rischio, non per la parte pratica/dimostrativa.

11 · Addetti alle emergenze: primo soccorso e antincendio

Art. 18 co. 1 lett. b) e art. 43 D.Lgs. 81/08 Il datore di lavoro designa preventivamente i lavoratori incaricati dell'attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave e immediato, di salvataggio, di primo soccorso e, comunque, di gestione dell'emergenza.

Addetto	Formazione richiesta	Riferimento
Primo soccorso — Gr. A (aziende a rischio elevato: cod. ATECO specifici, ≥5 dip.)	16 ore (12 teoria + 4 pratica) + 6 ore aggiorn. ogni 3 anni	D.M. 388/2003
Primo soccorso — Gr. B e C (aziende a rischio medio-basso)	12 ore (8+4) + 4 ore aggiorn. ogni 3 anni	D.M. 388/2003
Antincendio — Basso rischio	4 ore (teoria + pratica)	D.M. 10/03/1998 + Accordo S-R 2012
Antincendio — Medio rischio	8 ore	D.M. 10/03/1998
Antincendio — Alto rischio	16 ore	D.M. 10/03/1998

Nuovo Codice di Prevenzione Incendi (D.M. 3/8/2015): Ha introdotto un approccio prestazionale alla sicurezza antincendio. Il D.M. 10/3/1998 rimane il riferimento per la formazione degli addetti antincendio fino all'aggiornamento del decreto.

12 · La riunione periodica (art. 35)

Art. 35 D.Lgs. 81/08 — Riunione periodica Nelle aziende e nelle unità produttive che occupano più di 15 lavoratori, il datore di lavoro, direttamente o tramite il SPP, indice almeno una volta all'anno una riunione cui partecipano: il datore di lavoro o un suo rappresentante, il RSPP, il medico competente ove nominato, il RLS.

Oggetto della riunione (art. 35 co. 1):

Il documento di valutazione dei rischi
L'andamento degli infortuni e delle malattie professionali e professionali
I criteri di scelta, le caratteristiche tecniche e l'efficacia dei DPI
I programmi di informazione e formazione dei dirigenti, preposti e lavoratori

Verbale della riunione

La riunione deve essere verbalizzata. Il verbale, firmato da tutti i partecipanti, è conservato in azienda e consegnato al RLS. È un documento ispettivo fondamentale che l'Ispettorato del Lavoro richiede in caso di controllo.

13 · Il sistema delle relazioni: schema sinottico

I soggetti del SPP non operano in modo isolato ma in un sistema di relazioni reciproche obbligatorie:

Relazione	Obbligo	Art.
DL → RSPP	Designazione, informazioni e risorse per svolgere il ruolo	17, 31
DL → MC	Nomina, informazioni sui rischi, accesso ai luoghi di lavoro	18, 39
DL → RLS	Consultazione preventiva, informazioni, documentazione, formazione	50, 18
RSPP → DL	Proposte di misure preventive, programmi formativi, aggiornamento DVR	33
MC → SPP	Collaborazione alla VR, dati aggregati statistici anonimi	25 lett. a), l)
RLS → SPP	Può chiedere riunione, segnala rischi, partecipa alla VR	50
Preposto → DL	Segnala deficienze, interrompe lavori (pericolo grave), allontana lavoratori	19
Lavoratore → Preposto/DL	Segnala pericoli, non rimuove protezioni, usa DPI	20

Principio di consultazione preventiva: Il RLS deve essere consultato prima della definizione delle misure (non dopo). La Cassazione ha più volte sanzionato aziende che consultavano il RLS a DVR già firmato.