RSPP Mod.C – Sess. 2 – Gestione appalti e sicurezza

Modulo C — Gestione appalti e sicurezza · Sessione 2 di 6

Auto va avanti da sola. Stop ferma voce e avanzamento quando devi spiegare tu.

1 · Art. 26 D.Lgs. 81/08: il quadro degli obblighi del committente

L'art. 26 D.Lgs. 81/08 disciplina gli obblighi del datore di lavoro committente quando affida lavori in appalto, subappalto o a lavoratori autonomi all'interno della propria unità produttiva o del cantiere.

Art. 26 co. 1 D.Lgs. 81/08 — Verifica idoneità tecnico-professionale Il datore di lavoro, in caso di affidamento di lavori, servizi e forniture all'impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all'interno della propria azienda, è tenuto a: a) verificare l'idoneità tecnico-professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi; b) fornire agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell'ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività.

Documenti per la verifica idoneità tecnico-professionale (art. 26 co. 1 lett. a):

Iscrizione alla Camera di Commercio (CCIAA) con oggetto sociale coerente
DURC (Documento Unico di Regolarità Contributiva) in corso di validità (120 giorni)
Autocertificazione di possesso del DVR (per ditte con >1 dipendente)
Dichiarazione organico medio annuo e CCNL applicato
Elenco DPI forniti ai propri lavoratori
Attestati di formazione del personale impiegato
Patente a punti nei cantieri (se applicabile — D.L. 146/2021)

2 · DUVRI: elaborazione e contenuto

Art. 26 co. 3 D.Lgs. 81/08 — DUVRI Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione e il coordinamento elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare o, ove ciò non è possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Tale documento è allegato al contratto di appalto o d'opera.

Sezione DUVRI	Contenuto
1. Anagrafica	Committente, appaltatori/subappaltatori, oggetto dei lavori, durata prevista, luoghi di lavoro interessati
2. Descrizione attività	Attività del committente + attività dell'appaltatore — sovrapposizioni spazio-temporali
3. Rischi da interferenza	Identificazione di tutti i rischi generati dall'incontro delle due attività (non i rischi propri di ciascun appaltatore)
4. Misure di coordinamento	Misure per eliminare/ridurre i rischi da interferenza: procedure, segnaletica, delimitazioni, sequenze operative
5. Costi per la sicurezza	Costi specifici per le misure di coordinamento — non soggetti a ribasso d'asta
6. Riunioni di coordinamento	Date, partecipanti, verbali

DUVRI non obbligatorio per: Lavori intellettuali, mera fornitura di materiali o attrezzature, attività di tipo ricettivo, alberghi, ristoranti — per rischio interferenze oggettivamente irrilevante (art. 26 co. 3-bis).

Aggiornamento DUVRI: Va aggiornato ogni volta che cambia qualcosa di significativo: nuovo subappaltatore, variazione scope lavori, NC in materia di sicurezza rilevata durante i lavori. Non è un documento "firma e archivia".

3 · Costi per la sicurezza: il principio del non ribasso

Art. 26 co. 5 D.Lgs. 81/08 — Costi non soggetti a ribasso Nei singoli contratti di subappalto, di appalto e di somministrazione, anche qualora in essere al momento della data di entrata in vigore del presente decreto, di cui agli articoli 1559, ad esclusione dei contratti di somministrazione di beni e servizi essenziali, 1655, 1656 e 1677 del codice civile, devono essere specificamente indicati a pena di nullità ai sensi dell'articolo 1418 del codice civile i costi delle misure adottate per eliminare o, ove ciò non sia possibile, ridurre al minimo i rischi in materia di salute e sicurezza sul lavoro derivanti dalle interferenze delle lavorazioni. I costi di cui al primo periodo non sono soggetti a ribasso.

Esempi di costi per la sicurezza non soggetti a ribasso

• Recinzioni, segnaletica temporanea di cantiere
• Dispositivi di protezione collettiva per le interferenze (es. teli antispruzzi tra lavorazioni)
• Illuminazione di sicurezza aggiuntiva
• Costi di riunioni di coordinamento (ore RSPP, CSE dedicati al coordinamento)
• Piani di emergenza specifici per le interferenze
• Sorveglianza sanitaria aggiuntiva per rischi interferenziali

Come quantificare i costi: I costi vanno stimati in base al tempo e alle risorse realmente necessarie. Per i lavori edili in Titolo IV, sono indicati nel PSC e confluiscono nella contabilità di sicurezza. Per i lavori art. 26, sono indicati nel DUVRI e devono essere separati dalle voci di costo ordinarie.

4 · Titolo IV: PSC, CSP e CSE — ruoli e responsabilità

Art. 90 D.Lgs. 81/08 — Obblighi del committente o del responsabile dei lavori Il committente o il responsabile dei lavori, nella fase di progettazione dell'opera, si attiene ai principi e alle misure generali di tutela di cui all'art. 15. Prima dell'inizio dei lavori, designa il CSP e, prima dell'inizio dei lavori, comunica all'impresa esecutrice o alle imprese esecutrici l'identità del CSE.

Figura	Requisiti	Funzione principale
CSP (Coordinatore Sicurezza in Progettazione)	Laurea tecnica + corso 120h o esperienza + corso. Art. 98	Redige il PSC, predispone il fascicolo dell'opera
CSE (Coordinatore Sicurezza in Esecuzione)	Idem CSP	Verifica applicazione PSC, coordina imprese, sospende i lavori in caso di pericolo grave
Direttore Lavori	Abilitazione professionale	Supervisione tecnica — può coincidere con CSP/CSE
Committente	—	Nomina CSP/CSE, notifica preliminare, verifica idoneità imprese

PSC obbligatorio quando:

Cantiere con presenza di più imprese esecutrici (anche non contemporanea)
Lavori con rischi particolari allegato XI (scavi profondi, esplosivi, amianto, spazi confinati)

Notifica preliminare (art. 99): Obbligatoria per cantieri con durata >30 gg e >20 lavoratori, oppure con volume totale manodopera >500 uomini-giorno. Inviata prima dell'inizio lavori all'ASL e alla DTL.

5 · Gestione dei subappalti: catena di responsabilità

La catena degli appalti genera una serie di responsabilità a cascata che il committente (e il suo RSPP) deve monitorare fino all'ultimo anello della catena.

Livello	Soggetto	Obblighi SSL
1°	Committente	Art. 26: verifica ATP, DUVRI, informazione rischi. Nomina CSE
2°	Appaltatore principale	Obblighi propri D.Lgs. 81/08 + rispetto DUVRI/PSC + verifica subappaltatori
3°	Subappaltatore 1°	Obblighi propri D.Lgs. 81/08 + POS + rispetto PSC
4°	Subappaltatore 2°	Obblighi propri — il committente principale deve verificare anche questo livello

Responsabilità solidale (art. 29 D.Lgs. 276/2003, ora art. 26 co. 4 D.Lgs. 81/08): Il committente è solidalmente responsabile con l'appaltatore e i subappaltatori per i danni derivanti da infortuni. La responsabilità solidale sussiste anche se il committente ha delegato la sicurezza all'appaltatore. L'unico modo per limitarla è dimostrare di aver verificato l'idoneità tecnico-professionale e di aver fornito le informazioni sui rischi.

Verifica documentale a cascata — Lista minima

Per ogni subappaltatore: DURC, iscrizione CCIAA, DVR (o autocertificazione), formazione personale distaccato, POS (in cantieri Titolo IV), attestato preposto, elenco DPI in dotazione, polizza RC

6 · Infortuni in appalto: casistica e responsabilità solidale

Statistiche INAIL sugli infortuni in appalto:

Circa il 30% degli infortuni mortali avviene durante lavori in appalto o subappalto
I settori più colpiti: edilizia, manutenzione industriale, logistica
Il rischio aumenta proporzionalmente al numero di anelli nella catena degli appalti

Cass. Pen. Sez. IV, n. 9491/2020 — Responsabilità committente in appalto "Il committente, anche quando non abbia elaborato il DUVRI, risponde delle lesioni subite dal dipendente dell'appaltatore ove non abbia adottato le misure di coordinamento idonee a scongiurare i rischi da interferenza. La delega all'appaltatore non esonera il committente dall'obbligo di verifica."

Cass. Pen. Sez. IV, n. 27871/2019 — DUVRI inadeguato "Il DUVRI che si limita a un generico rinvio alle norme vigenti senza identificare i concreti rischi da interferenza e le specifiche misure di prevenzione adottate è equiparato alla sua assenza ai fini della responsabilità penale del committente."

Caso pratico Baker Hughes / manutenzione in appalto

Scenario: ditta appaltatrice esegue manutenzione su impianto in funzione. Interferenza con produzione: rischio elettrico. DUVRI deve identificare: zona di interferenza, procedure di isolamento LOTO, comunicazione preventiva al reparto, uso permesso di lavoro (Permit to Work).

7 · Check-list verifica ditte esterne: 20 punti di controllo

Una check-list strutturata garantisce che la verifica delle ditte esterne sia sistematica e documentata. Ecco i 20 punti fondamentali:

#	Punto di controllo	Documento richiesto
1	Iscrizione CCIAA con oggetto sociale	Visura camerale <6 mesi
2	Regolarità contributiva	DURC valido (120 gg)
3	DVR aziendale	Autocertificazione o DVR
4	Patente a punti (se cantiere)	Verifica portale INAIL
5	Formazione lavoratori (D.Lgs. 81/08)	Attestati + registro presenze
6	Formazione preposto/dirigente	Attestato specifico
7	Sorveglianza sanitaria	Giudizi di idoneità
8	DPI in dotazione	Elenco DPI + schede consegna
9	Nomina RSPP	Atto di nomina
10	Attestati macchine speciali (se previste)	Patentini RSST, gru, ecc.
11	Polizza RC terzi	Polizza assicurativa
12	POS (se cantiere Titolo IV)	POS specifico per il cantiere
13	Elenco nominativo lavoratori	Lista aggiornata
14	Tesserino di riconoscimento	Art. 26 co. 8 D.Lgs. 81/08
15	Formazione antincendio	Attestato addetti evacuazione/antincendio
16	Formazione primo soccorso	Attestato addetti PS
17	Schede SDS sostanze chimiche	SDS aggiornate rev. 2015
18	Conformità attrezzature (marcatura CE)	Dichiarazione conformità
19	Piano emergenza coordinato	Ricevuta informativa PE committente
20	Partecipazione riunione di coordinamento	Verbale firmato

8 · Pratiche operative: riunione di coordinamento e verbali

La riunione di coordinamento tra committente e appaltatori è uno strumento operativo fondamentale per prevenire i rischi da interferenza. Non è adempimento burocratico: è il momento in cui si costruisce la sicurezza condivisa.

Struttura tipo della riunione di coordinamento (kick-off e periodica):

Presentazione delle parti e dei rispettivi responsabili SSL
Illustrazione dei rischi specifici del sito (il committente informa)
Illustrazione dei rischi propri dell'attività appaltata (l'appaltatore informa)
Identificazione delle interferenze e misure di coordinamento previste nel DUVRI
Presentazione del piano di emergenza del committente (vie di fuga, punti di raccolta, presidi)
Permessi di lavoro: hot work, spazi confinati, lavori in quota, LOTO
Regole del sito: accessi, parcheggi, DPI obbligatori, divieto alcol/droghe
Canali di comunicazione: referente committente, numero emergenza
Firma verbale da parte di tutti i presenti

Permesso di Lavoro (Permit to Work — PTW): hot work e cold work

Hot Work: Qualsiasi attività che genera calore, scintille o fiamme (saldatura, molatura, smerigliatrice). Richiede: verifica atmosfera esplosiva (LEL <10%), rimozione materiali infiammabili, sorveglianza durante e dopo, estintore in loco.
Cold Work: Attività senza fonti di innesco in aree normali. Permesso più semplice ma obbligatorio per operazioni su sistemi energizzati, isolamenti LOTO, lavori in spazi confinati.

9 · Clausole di sicurezza nel contratto d'appalto

Il contratto d'appalto deve contenere specifiche clausole di sicurezza che vincolino giuridicamente l'appaltatore e definiscano chiaramente le responsabilità.

Clausole minime da inserire nel contratto d'appalto (SSL):

Obbligo di rispettare il DUVRI allegato e le procedure del sito committente
Obbligo di partecipare alle riunioni di coordinamento
Obbligo di comunicare preventivamente subappalti e sub-fornitori
Obbligo di nominare un referente SSL per il cantiere/sito
Obbligo di formare i propri lavoratori sui rischi specifici del sito committente
Obbligo di usare i DPI previsti dal DUVRI e dalle procedure del committente
Diritto del committente di sospendere i lavori in caso di violazioni SSL gravi
Penali contrattuali per violazioni SSL documentate
Obbligo di comunicare immediatamente incidenti, near miss e situazioni pericolose al referente committente
Obbligo di mantenere il DURC in corso di validità per tutta la durata del contratto

Cass. Civ. Sez. III, n. 20198/2017 "Il contratto d'appalto che non preveda clausole specifiche in materia di sicurezza non esonera il committente dalla responsabilità civile per i danni ai lavoratori dell'appaltatore. Anzi, l'assenza di tali clausole è indice di culpa in eligendo del committente."

10 · Patente a punti in edilizia: D.L. 19/2024

D.L. 2 marzo 2024, n. 19 (conv. L. 56/2024) — Patente a punti in edilizia A decorrere dal 1° ottobre 2024, le imprese e i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili di cui all'art. 89 D.Lgs. 81/08 devono essere in possesso di una patente rilasciata, in formato digitale, dal Ministero del Lavoro. La patente è dotata di un punteggio iniziale di 30 punti soggetto a decurtazione in caso di accertamento di violazioni di sicurezza.

Evento	Decurtazione punti
Infortunio mortale con condanna penale	20 punti (+ sospensione)
Infortunio con invalidità permanente	15 punti
Infortunio con inabilità temporanea >40 giorni	10 punti
Violazione obblighi formazione specifica	1 punto
Violazione segnaletica di sicurezza cantiere	1 punto
Accesso in cantiere senza DPI obbligatori	2 punti

Recupero punti: +1 punto per ogni anno senza violazioni. +2 punti per partecipazione a corsi di formazione SSL aggiuntivi. Sospensione: con meno di 15 punti l'impresa può operare solo in cantieri dove è unica esecutrice. Sotto 10 punti: revoca.

11 · RSPP e gestione appalti: ruolo operativo

Il ruolo dell'RSPP nella gestione degli appalti è quello di supporto tecnico al datore di lavoro committente: non firma i documenti (li firma il datore di lavoro), ma li predispone, li aggiorna e li monitora.

Attività operative RSPP nella gestione appalti:

Redazione o revisione del DUVRI per ogni nuovo appalto
Creazione e aggiornamento della check-list di verifica ATP
Raccolta e archiviazione della documentazione delle ditte esterne
Conduzione o partecipazione alle riunioni di coordinamento
Ispezioni periodiche per verificare l'applicazione del DUVRI in campo
Gestione delle NC SSL rilevate su ditte esterne (verbali, diffide, segnalazioni al DL)
Aggiornamento del DVR committente per nuovi rischi introdotti dagli appalti
Formazione del personale interno sui rischi da interferenza

Errore da evitare: L'RSPP non può essere nominato "rappresentante del committente" ex art. 89 lett. c) D.Lgs. 81/08 nei cantieri Titolo IV, a meno che non possegga i requisiti del CSE (art. 98). Sono due figure distinte con requisiti diversi. Confonderle è una violazione normativa.

12 · Riepilogo e verifica — Sessione 2

I punti chiave della Sessione 2 — Gestione Appalti:

Art. 26: obbligo di verifica ATP (DURC, CCIAA, DVR) + informazione rischi sito + DUVRI
Il DUVRI identifica i rischi da interferenza (non i rischi propri degli appaltatori) e i costi per la sicurezza non soggetti a ribasso
In Titolo IV: PSC obbligatorio con più imprese, CSP in progettazione, CSE in esecuzione
La catena di responsabilità solidale arriva fino al committente per i danni ai lavoratori di appaltatori e subappaltatori
La check-list di verifica (20 punti) deve essere documentata per ogni ditta esterna
Riunione di coordinamento con verbale firmato: obbligatoria e sostanzialmente utile
Patente a punti edilizia (D.L. 19/2024): operativa dal 01/10/2024

Domanda di verifica — Scenario reale

Un'azienda petrochimica commissiona a una ditta esterna la manutenzione straordinaria di una linea di processo. I lavori durano 45 giorni, coinvolgono 3 imprese diverse. DUVRI o PSC? Chi nomina CSE?

Risposta: Titolo IV (cantiere temporaneo con più imprese) → PSC obbligatorio + notifica preliminare (>30 gg e >20 lavoratori) + nomina CSP e CSE. Il DUVRI si affianca al PSC per le interferenze con le attività del committente non incluse nel cantiere. Il committente nomina il CSE prima dell'inizio dei lavori.