RSPP Agg. – Sess. 3 – Cantieri e appalti: novità

Aggiornamento RSPP — Cantieri e appalti: novità · Sessione 3 di 10

Auto va avanti da sola. Stop ferma voce e avanzamento quando devi spiegare tu.

1 · Cantieri 2021-2024: quadro delle novità

Il settore edile ha ricevuto le maggiori novità normative del quinquennio: dal D.L. 146/2021 alla patente a punti, fino alle modifiche alla responsabilità solidale negli appalti. L'RSPP di un committente o di un'impresa edile deve conoscere questi cambiamenti nel dettaglio.

Norma	Novità per cantieri	Decorrenza
D.L. 146/2021	Sospensione attività estesa; stop work authority preposto	21/12/2021
D.L. 19/2024 L. 56/2024	Patente a punti cantieri (soglia 15/30)	01/10/2024
D.Lgs. 36/2023 (nuovo Codice Appalti)	Nuove regole DUVRI, costi sicurezza in gare pubbliche	01/07/2023
DURC di congruità (DM 25/06/2021)	Verifica regolarità contributiva per manodopera in edilizia	01/11/2021

1c · Cantieri 2021-2024: quadro delle novità (segue)

Focus: Questa sessione approfondisce i tre cambiamenti più impattanti: patente a punti, nuovo Codice Appalti (D.Lgs. 36/2023) e DURC di congruità.

2 · DURC di congruità: cos'è e come impatta sull'appalto

Il DURC di congruità (DM 25/06/2021) verifica che il costo della manodopera dichiarata in un'opera edile sia congruo rispetto all'entità dei lavori. Strumento anti-caporalato e anti-evasione contributiva.

DM 25/06/2021 — DURC di congruità edilizia Obbligatorio per: lavori privati soggetti a titolo abilitativo con importo > 70.000 €; lavori pubblici di qualsiasi importo. Rilasciato dalla Cassa Edile territoriale su richiesta. Se non congruo: blocco del saldo finale al committente.

2b · DURC di congruità: cos'è e come impatta sull'appalto (segue)

IMPATTO PER L'RSPP DEL COMMITTENTE

Il committente che non verifica il DURC di congruità prima del pagamento finale all'appaltatore rischia: a) corresponsabilità per omesso versamento contributi (art. 29 D.Lgs. 276/2003 - responsabilità solidale); b) segnalazione all'INL. L'RSPP deve inserire nella checklist di qualifica appaltatori il controllo DURC di congruità come requisito.

3 · Nuovo Codice degli Appalti (D.Lgs. 36/2023) e sicurezza

Il D.Lgs. 36/2023 ha sostituito il D.Lgs. 50/2016 (Codice Appalti). Dal 1° luglio 2023 è in vigore con impatti significativi sui costi della sicurezza nelle gare pubbliche.

D.Lgs. 36/2023 art. 108 — Criteri di aggiudicazione I costi della manodopera e della sicurezza non possono essere oggetto di ribasso. Le stazioni appaltanti verificano la congruità dell'offerta con riguardo ai costi della manodopera e della sicurezza.

3b · Nuovo Codice degli Appalti (D.Lgs. 36/2023) e sicurezza

Art. 41 co.14 D.Lgs. 36/2023: Il capitolato speciale d'appalto per lavori deve indicare i costi della sicurezza non soggetti a ribasso. Il CSP (Coordinatore per la Sicurezza in Progettazione) stima questi costi nel Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) allegato al bando.

Aspetto	D.Lgs. 50/2016	D.Lgs. 36/2023
Costi sicurezza	Non soggetti a ribasso (art. 23)	Non soggetti a ribasso + verifica congruità rafforzata
Qualificazione imprese	SOA + DURC	SOA + DURC + patente a punti (edilizia)
Subappalto	Limite 50% del contratto	Limite abolito; responsabilità solidale rafforzata

4 · Giurisprudenza recente: responsabilità del CSE

Le sentenze degli ultimi anni hanno precisato la responsabilità del Coordinatore per la Sicurezza in Esecuzione (CSE), distinguendo tra obblighi di coordinamento e vigilanza effettiva.

Sentenza	Fattispecie	Principio
Cass. IV, n. 18998/2022	Caduta dall'alto in cantiere; CSE presente ma non aveva verificato l'uso del trabattello	CSE ha obbligo di vigilanza effettiva, non solo di redazione PSC
Cass. IV, n. 35563/2023	Crollo ponteggio; CSE aveva segnalato la criticità al DL ma non aveva sospeso i lavori	La segnalazione non basta: se il pericolo è grave, il CSE deve proporre la sospensione ex art. 92 co.1 lett. f)

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4c · Giurisprudenza recente: responsabilità del CSE (segue)

Sentenza	Fattispecie	Principio
Cass. IV, n. 8590/2024	Infortunio durante lavorazioni interferenti; DUVRI non aggiornato dopo cambio subappaltatore	Il DUVRI deve essere aggiornato ad ogni variazione significativa della compagine di cantiere

Lezione pratica: Il CSE deve verbalizzare ogni sopralluogo, ogni prescrizione, ogni comunicazione alle imprese e al committente. Il silenzio documentale equivale a consenso tacito.

5 · DURC online e verifica automatica in tempo reale

Il DURC online (D.M. 30/01/2015) permette la verifica automatica della regolarità contributiva di un'impresa. Dal 2020 è integrato nei principali sistemi gestionali di appalto.

PROCEDURA VERIFICA DURC ONLINE Accesso a www.inail.it o www.inps.it con SPID/CIE dell'azienda richiedente Inserimento CF/PIVA dell'impresa da verificare Il sistema interroga INAIL, INPS e Casse Edili in real-time Risposta entro pochi secondi: REGOLARE (validità 120 giorni) o IRREGOLARE (con motivazione) Il DURC regolare è

5b · DURC online e verifica automatica in tempo reale (segue)

scaricabile come PDF e conservato per 5 anni Il DURC irregolare non impedisce il contratto ma obbliga il committente ad attivare la procedura di "invito alla regolarizzazione" (30 giorni) prima di procedere a pagamenti.

Attenzione: Il DURC verifica contributi e premi assicurativi (INAIL), ma NON verifica: conformità DVR, formazione lavoratori, idoneità macchine. La verifica tecnica resta a carico dell'RSPP del committente.

6 · Responsabilità solidale negli appalti: evoluzione 2021-2024

La responsabilità solidale (art. 29 D.Lgs. 276/2003) vincola il committente al pagamento dei crediti lavorativi e contributivi degli appalti. Il D.L. 19/2024 l'ha rafforzata nel settore edile.

Art. 29 D.Lgs. 276/2003 post D.L. 19/2024 In caso di appalto di opere o di servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro è obbligato in solido con l'appaltatore entro il limite di due anni dalla cessazione dell'appalto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi e contributivi.

6b · Responsabilità solidale negli appalti: evoluzione 2021-2024 (segue)

IMPLICAZIONI PER L'RSPP DEL COMMITTENTE La selezione dell'appaltatore non è solo questione tecnica: un appaltatore con irregolarità contributive espone il committente a responsabilità solidale Inserire nel capitolato tecnico: obbligo di applicazione CCNL, obbligo formazione SSL, obbligo DURC regolare Richiedere copia buste

6c · Responsabilità solidale negli appalti: evoluzione 2021-2024 (segue)

paga e F24 per le figure chiave dell'appalto (capo cantiere, gruista, ecc.) La patente a punti (D.L. 19/2024) è uno strumento aggiuntivo di qualifica: non sostituisce la verifica DURC e la responsabilità solidale

7 · Piano Operativo di Sicurezza (POS): aggiornamenti recenti

Il POS (Piano Operativo di Sicurezza) è il documento che ogni impresa esecutrice redige per il proprio cantiere (All. XV D.Lgs. 81/08). Deve essere coerente con il PSC e aggiornato ad ogni variazione.

CONTENUTO MINIMO POS (ALL. XV D.Lgs. 81/08) Dati identificativi dell'impresa, DL e RSPP Specifiche mansioni svolte in cantiere e elenco lavoratori con qualifiche Descrizione delle attività di cantiere, attrezzature, macchine Rischi specifici introdotti dall'impresa + misure preventive Procedure per lavori con rischi

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7b · Piano Operativo di Sicurezza (POS): aggiornamenti recenti (segue)

particolari (spazi confinati, lavori in quota, elettrici) Procedure di emergenza e primo soccorso (coordinata con PSC) Attestati formazione lavoratori (inclusi preposto 6h, addetto primo soccorso, antincendio)

Novità 2021: Il POS deve ora includere esplicita indicazione del preposto designato per il cantiere, con relativo attestato di formazione specifica. Il CSE verifica questo requisito prima di autorizzare l'accesso in cantiere all'impresa.

8 · Spazi confinati in cantiere: D.P.R. 177/2011

I lavori in spazi confinati (tombini, vasche, cunicoli, silos) sono tra i più rischiosi: causano il 15% dei morti in cantiere. Il D.P.R. 177/2011 ha introdotto un sistema di qualificazione specifica.

D.P.R. 177/2011 — Qualificazione per lavori in spazi confinati

Aziende: iscrizione CCIAA; CCNL applicato; esperienza specifica documentata ≥ 2 anni
Lavoratori: formazione specifica D.P.R. 177/2011 (teoria + pratica con addestramento in spazio confinato simulato)
Vigilanza del committente: verifica qualificazione impresa prima dell'inizio lavori
Presenza di almeno 1 lavoratore esperto per squadra

8c · Spazi confinati in cantiere: D.P.R. 177/2011 (segue)

CHECK-LIST PRE-INGRESSO SPAZIO CONFINATO

☐ Autorizzazione lavori (PTW firmata)
☐ Verifica atmosfera: O₂ (19-23%), LEL <10%, gas tossici sotto TLV
☐ Ventilazione forzata attiva durante tutta la lavorazione
☐ Rilevatori gas personali (con allarme) indossati da ogni addetto
☐ DPI: imbracatura completa, linea vita, casco, guanti, calzature antistatiche
☐ Addetto esterno (sorvegliante) costantemente presente con comunicazione
☐ Kit primo soccorso e defibrillatore a portata immediata

9 · Lavori in prossimità di linee elettriche: CEI 11-27

In cantiere la principale causa di infortuni mortali è la folgorazione da contatto con linee elettriche aeree. La norma CEI 11-27:2014 definisce le distanze di sicurezza e le procedure per i lavori in prossimità.

All. IX D.Lgs. 81/08 + CEI 11-27:2014 Distanze minime di sicurezza (DL) da linee aeree non isolate:

Fino a 1 kV: DL = 3 m
1-30 kV: DL = 3,5 m
30-132 kV: DL = 5 m
Oltre 132 kV: DL = 7 m

Se non è possibile rispettare DL: richiedere disalimentazione a gestore (ENEL) o installare barriere fisiche + segnaletica specifica.

9b · Lavori in prossimità di linee elettriche: CEI 11-27 (segue)

POS/PSC: Il piano di sicurezza deve contenere la mappa delle linee elettriche aree/interrate nel raggio di 30 m dal cantiere, le distanze calcolate e le misure specifiche (grua: pianificazione traiettorie sotto le linee vietata; area di deposito materiali: fuori da DL).

10 · Formazione specifica cantieri: aggiornamenti 2022

L'Accordo Stato-Regioni del 22/02/2022 ha aggiornato i percorsi formativi per il settore edile e i cantieri temporanei/mobili.

Figura	Durata corso	Aggiornamento	Note
Lavoratore edile (base)	16h (8h gen. + 8h spec.)	6h ogni 5 anni	Coordinamento CCNL edilizia
Preposto di cantiere	6h specifiche (aggiuntive a corso base)	6h ogni 2 anni	Novità D.L. 146/2021
CSP/CSE	120h (abilitazione iniziale)	40h ogni 5 anni	D.Lgs. 81/08 All. XIV
Addetto ponteggio	28h (PIMUS)	4h ogni 4 anni	All. XXI D.Lgs. 81/08
Operatore gru a torre	Training specifico + PIM + check-list	Periodica su macchina	D.Lgs. 81/08 art. 73

10c · Formazione specifica cantieri: aggiornamenti 2022 (segue)

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11 · Caso studio: infortunio in cantiere e lesson learned

Scenario (anonimizzato): Cantiere ristrutturazione edificio residenziale. Operaio cade da piano quinto durante posa infissi. Decesso. CSE: 3a visita in 6 mesi, ultima 4 settimane prima.

Analisi cause radice (5 Perché):

Perché è caduto? → Bordo del vano aperto senza parapetto né rete
Perché non c'era protezione? → Era stata rimossa per passaggio materiali e non rimessa
Perché non è stata rimessa? → Il preposto non ha verificato dopo il passaggio
Perché il preposto non ha verificato? → Non formato sullo stop work e verifica sistematica
Perché non era formato? → Il POS non prevedeva formazione preposto specifica

11c · Caso studio: infortunio in cantiere e lesson learned (segue)

Lesson learned: 1) POS deve prevedere procedura esplicita: "dopo passaggio materiali, parapetto VA rimontato entro X minuti — responsabile: preposto". 2) Preposto formato su stop work. 3) CSE deve verbalizzare ogni visita con check-list fotografica. 4) PTW per lavori di bordo.

12 · Piano ispezione RSPP per cantieri in appalto

L'RSPP del committente non è responsabile dei lavori eseguiti dall'appaltatore, ma ha l'obbligo di vigilare sull'applicazione del DUVRI e sull'assenza di interferenze pericolose.

CHECK-LIST SOPRALLUOGO MENSILE CANTIERE IN APPALTO ☐ POS aggiornato e firmato dall'impresa ☐ Preposto di cantiere identificato e formato (attestato presente) ☐ Elenco lavoratori aggiornato (no lavoratori in nero) ☐ DPI in uso corretti (tipologia e marcatura CE) ☐ Parapetti, reti, impalcature conformi (All. XVIII D.Lgs. 81/08) ☐

12b · Piano ispezione RSPP per cantieri in appalto (segue)

Segnaletica SSL presente e leggibile ☐ Assenza di interferenze con attività aziendali proprie ☐ Gestione rifiuti cantiere (terre e rocce, materiali pericolosi) ☐ Verbale coordinamento firmato da tutte le imprese presenti